光伏组件质量的“木桶效应”

一方面，多数地方将运营交给镇村，镇村缺乏必要的人力、物力、财力和技术来负责运营，导致运行得不到保障;另一方面，相当部分地区的环保部门目前仍主要着力于农村生活污水治理工程的建设，未能履行监督管理职能，使得不运行或运行不畅现象得不到控制。

当前我国大气环境污染的负担不断加重，严重威胁居民的身体健康，特别是在人群较为密集的重点区域及重点城市空气污染更为严重，公众人群的健康损失也更大，众多研究表明空气中的多种污染物颗粒，在一定浓度下对人体多个系统和器官造成损害，以致对人群死亡率产生显著影响，近年来已经持续引起了普通民众和科学界的广泛关注和政府的高度重视。他还建议，环保部今后制修订环境规划、法规标准，特别是环境质量标准要求进行费用效益分析，应该正面使用健康效益评估数据。

2016年6月27日，国际能源署（IEA）公布一份关于能源与空气污染的特别报告，指出空气污染已经成为继高血压、膳食风险、吸烟之后人体健康的第四大威胁。中国由此进入后灰霾时代。艾迪健康发展集团有限公司董事长于宁介绍，受大气污染、病菌感染影响，呼吸系统疾病死亡率占全国总死亡人数的32.77%，10年内肺癌发病率爆增43%。中国工程院院士侯立安在会上指出：公众环境空气的研究主要还在于室内公共人群密集的空间空气与健康影响评估，涉及到几方面的问题，空气污染与人体健康的对应关系，目前大气空气质量对人体的危害损害问题的研究还不够。建立我国大气污染与人群健康效应结局的暴露-反应关系。

该课题首先针对京津冀区域开展首期研究，除了研究分析大气环境污染对于城市人群的总体健康影响之外，还将重点针对城市公众人群及易感人群密集的公共空间，如医院、学校、商场、办公大楼等开展实地调研，做出数据模型进行趋势分析，提出改善建议。污染健康影响是我国未来环境据测绕不过去的一个门槛，对污染健康数据要淡定，建议以研究人员正式发表这些核算成果。如果不控制污染物排放量，再多的天帮忙以及临时措施也无济于事。

环境治理本就任务艰巨、千头万绪，挂上气象灾害的名，给人一种天不遂人愿的印象，容易导致一些人治霾的压力变少，责任变少，努力也变少。对于雾霾的成因、治理，立法方面稍有不慎就会产生错误的引导，既影响人们对雾霾的认识，也干扰大气污染防治。近年来，大气污染防治引起各地关注，尤其是PM2.5气象灾害，其前提是自然现象，是不以人的意志为转移的客观存在。

认为雾霾同暴雨、寒潮等气象灾害一样，具有人为不可控性。立法是件严肃的事情，其首要前提是要厘清基本概念、基本事实，尤其是对于雾霾这种影响范围广、公众关注度高的问题。

近年来，大气污染防治引起各地关注，尤其是PM2.5。这种将雾霾作为天灾而忘了人祸的错误倾向尤其需要警惕。雾霾的形成虽是人类活动与不利的气象条件综合导致，但毋庸置疑的是，其产生的根本原因是污染物的大量排放，是粗放的发展方式，是人为因素所致。应对雾霾，所采取的应急措施和气象补救对于治霾只是辅助作用，治标不治本。

立法必须尊重科学、尊重事实，否则即使初衷再美好，恐怕结果也会事与愿违，正所谓失之毫厘，谬以千里。其中最根本的是要改变粗放的发展方式，调整不合理的产业结构和能源结构，在全社会形成绿色低碳循环的生产生活方式。北京近日拟立法将霾和暴雨等一同列入气象灾害范畴，看似为治霾提供了一层法治保障，实则混淆了不同性质的问题，对大气污染治理工作危害甚大，对此，须有深刻清醒的认识。这种认识和导向，容易导致为治霾不力找借口，削弱治霾的主动性。

积极治霾，多重路径探索无可厚非，但将霾纳入气象灾害的范畴，是对霾进行归类的定性判断，存在诸多不妥。而且，从长远来看，从综合来看，这种危害远远大于这些好处。

将霾列入气象灾害，容易误导人们对大气污染的正确认识，混淆污染与气象的概念。一旦治霾不力，有天气来扛，相关追责也会难以顺利展开。

对于雾霾的成因、治理，立法方面稍有不慎就会产生错误的引导，既影响人们对雾霾的认识，也干扰大气污染防治。环境治理本就任务艰巨、千头万绪，挂上气象灾害的名，给人一种天不遂人愿的印象，容易导致一些人治霾的压力变少，责任变少，努力也变少。而事实上，这些好处恰恰掩盖了其危害。如果不控制污染物排放量，再多的天帮忙以及临时措施也无济于事。这无疑加剧了治霾只能等风来的错误认识。人祸怎能等同于天灾?根据有关解释，此次立法让雾霾期间临时交通管制、错峰上下班、停工停课有了法律依据，好处颇多。

不仅没有客观反映霾的本质，也不利于大气污染的根本治理。应该看到，霾污染已经成为影响人民群众生活的心肺之患。

加快治理霾污染，改善环境质量是人民群众的殷切期盼，需要政府、企业、公众携手努力，充分发挥主观能动性。唯有从根本上、源头上着力，才能最大程度地减少霾的发生

中央高度重视环境保护督察工作，要求将环境保护督察作为推进生态文明建设的重要抓手，强化环境保护党政同责和一岗双责。核心提示：7月14日，中央第一环境保护督察组进驻内蒙古自治区，中央第四环境保护督察组进驻江西省，中央第六环境保护督察组进驻广西，开展环境保护督察工作。

党政同责是指，地方各级党委和政府，对本地区环境保护负总责，党委和政府主要领导承担环境保护主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。一方面是对前两个阶段的工作进行梳理，形成一些基本的观点和报告框架，同时根据需要，还可能对未下沉地市的突出问题进行取证，开展有针对性的补充督察。2015年12月31日至2016年2月4日，中央环保督察试点在河北展开，截至结束时，共办结31批2856件环境问题举报，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。河北进驻时曾出现过这样的场面：每天电话从早八点到晚八点电话不断，有些群众反映电话占线，实际上就是因为电话太多，每天要接100多个电话根据此前了解，督察组对自身要求更是十分严格。

这几天，除了南海仲裁洪水，还有一个热点悄然出现在各大媒体上第一批中央环境保护督察组进驻。督察不只是看看 工作其实这样干是省级层面督察。

此外，方案提出，督察重点是督察党委、政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。主要看这些问题是不是真的存在，责任在哪个方面。

督察组会严格按照程序规范，边督察边督促地方整改，健全长效机制，提高督察工作的实效性。【充分用好督察结果】督察结果不是开会反馈就结束了，环保督察重在结果的应用，结果将被移交中央组织部、监察部、财政部等有关部门。

一岗双责通俗来说是指，领导干部既要承担本岗位职责，又要履行与其岗位工作相关的环境保护工作职责。方案首次提出环境保护党政同责一岗双责，在环保督察的过程中不只针对政府，还针对党委。通过与省级领导还有省级部门主要领导个别谈话，调阅省级党委政府和有关部门的资料，走访主要承担环保职责的有关部门，同时受理信访举报等;是下沉地市督察。督察组也会把握好政策尺度，处理好保护环境和发展经济的关系，努力实现二者相互促进、有机统一。

被称为环保钦差的中央环保督察组，究竟什么来头?到地方会做哪些事儿?中央环保督察从何而来?人民日报7月15日刊文解释，环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。督察内容全面，掌握时度效对环保决策落实情况和突出环境问题等进行督察。

督察组在督察中将坚持问题导向，重点了解中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况;重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况;重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况;重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。

针对督察准备和省级层面督察梳理出的问题线索，下沉到部分地市进行调查取证核实。据了解，7月初，《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》正式公布，确定了283项整改措施，明确到2017年，河北省PM2.5平均浓度下降到67微克/立方米左右，到2020年，污染严重城市力争退出全国空气质量后10位。

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